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    林业可持续发展现状及其对策

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    摘要:介绍了泾县云岭镇林业可持续发展现状,并从改革体制与理顺关系、加强宣传与搞好服务、整体规划与分类指导、面向市场与调整结构、多种经营与综合利用等方面提出了发展对策,以期促进该地区林业可持续发展。

    关键词:林业;可持续发展;现状;对策;安徽泾县;云岭镇

    1云岭林业发展现状

    云岭镇是我国著名的革命老区,也是泾县重点打造的红色旅游基地,全镇林业用地面积1.24万hm2,占全县的9.0%,占全镇土地总面积的64.6%。林业作为一项重要的公益事业和基础产业,在国民经济和社会发展中有着重要的地位。野八五冶以来,按照安徽省委、省政府的统一部署,在泾县县委、县政府的领导下,全镇上下通过组织实施野五窑八冶造林绿化、林业二次创业、退耕还林、森林增长工程等,大力推进森林生态网络建设,云岭镇林业发展取得了显著的成效。截至2016年,全镇有林地面积已达1.07万hm2,活立木总蓄积42.1万m3,森林覆盖率达53.1%,林木绿化率达57.6%。尽管如此,与发达地区相比,云岭镇林业差距仍很大,突出表现在以下方面。一是管理体制落后,计划经济色彩仍很浓厚;二是林业结构和布局不合理,森林效益低下;三是林业科技转化率和贡献率不高。有关资料表明,为了改善生态环境和保证木材等林产品供应,我国人口在整个21世纪如果维持在13亿人的水平,全国共计需要森林3.54亿hm2,合林业用地面积为3.9亿hm2;而我国目前森林面积仅有1.59亿hm2,林业用地面积为2.63亿hm2,森林面积不足所需的1/2。作为山区乡镇的云岭镇,森林面积仅为所需的77.1%,可见其森林资源的匮乏。由于长期过度开发利用森林资源,导致森林资源特别是天然林资源逐渐减少,生态环境日益恶化,各种自然灾害频发,严重影响了社会经济发展。解决这一问题的根本出路就是要大力发展林业,尽快扭转生态环境日益恶化的趋势。在我国实施可持续发展战略的今天,林业已成为整个国民经济可持续发展的基??;同时,林业在农村经济发展特别是山区人民脱贫致富全面奔小康中具有重要作用。因此,加快林业发展势在必行,且意义重大。为进一步加快林业发展,实现传统林业向现代林业转变及林业跨越式发展,云岭镇林业发展应把建设和改善生态环境放在首位,大力推进林业产业发展,促进农民致富增收,使全镇森林覆盖率达到并稳定在56%以上。

    2发展对策

    在新形势下,云岭镇林业发展面临的困难和机遇并存,要认真分析客观形势,锐意改革,开拓进取,实现云岭镇林业的可持续发展。目前,笔者认为要突出做好以下几个方面的工作。

    2.1改革体制,理顺关系

    改革开放以来,我国在深化林业内部体制改革方面做了大量的探索和尝试,取得了许多宝贵的经验。但云岭镇林业尚未摆脱旧体制的束缚,与社会主义市场经济的要求不相适应;同时,投资体制和内外经济关系尚未理顺,林业投入严重不足,影响了林业的快速发展。解决这些问题就必须要深化林业内部体制改革,逐步建立适应市场经济体制的现代林业经济体制。一方面,要深化林业经营体制改革,积极探索能妥善处理国家、集体和个人之间利益关系的经营体制,重点抓好林权、林业分类经营等改革。在林权改革方面,以明确产权为目标,对现有林地、林木所有权进行清理和登记,并及时核发林权证。同时,积极探索森林、林木所有权和林地使用权依法有序流转的新机制,鼓励森林、林木所有权和林地使用权合理流转,实现多种经济成分共同发展、多层次经营形式并存的经营格局。在林业分类经营改革方面,巩固公益林区划界定成果,制订和完善各项管护制度和管护措施。另一方面,加大林业投融资体制改革力度,积极鼓励和支持社会各方投资办林业,以政府为导向、全社会为基础、银行信贷为补充,实现投资主体社会化、多元化,提高对林业的投入,促进林业的快速发展[1-2]。

    2.2加强宣传,搞好服务

    林业是一个兼具生态服务功能和经济效益的产业行业,由于直接效益与间接效益之间存在矛盾且生产周期长等特点,导致人们对林业的认识出现偏差。长期以来,人们只将林业作为一个经济部门、一个农业的分支产业看待。人们对林业认识的严重滞后与林业的客观地位不相适应,在一定程度上影响了社会对林业的重视和支持。解决办法是加强宣传,提高社会对林业的认识水平,使人们从整个社会经济可持续发展的高度认识林业的重要性,夯实林业发展的社会基础。同时,政府职能部门要依法行政,搞好人才、技术、信息等方面的服务,建立健全林业社会化服务体系,为林业发展创造良好的外部环境[3]。

    2.3整体规划,分类指导

    林业既是社会经济的基础产业,又是关系生态环境建设的社会公益事业。发展林业是迅速扭转生态环境日益恶化趋势的唯一途径。同时,林业在农村经济可持续发展中具有不可替代的作用,许多地区已将林业作为地区经济发展的突破口和增长点??杉?,改善生态环境是林业发展的根本任务,而发展经济又是林业发展的重要使命。因此,政府部门要搞好林业发展的整体规划,做到因地制宜、合理布局。对有重要生态防护意义的地区应采取封禁培育措施。对生态环境恶化的地区,要加快林业生态建设步伐,做到加大投入、重点实施,尽快改善这些地区的生态环境;对其他地区应采取合理的宏观调控措施,引导和规范其发展。同时,特别要正确处理生态建设与产业发展的关系。云岭镇是我国最大的红色教育基地之一,生态环境基础差,林业产业也很薄弱。今后一个时期,要坚持生态优先,在努力建设好生态公益林、森林生态网络、生物多样性?;さ壬こ痰耐?,把产业发展摆在突出位置,努力打造适合本地的产业基地,实现生态与产业的协调发展[4]。

    2.4面向市场,调整结构

    长期以来,人们尽管注重林业生产结构的调整,但是目前云岭镇林业生产结构还很不合理,资源结构性矛盾相当突出。主要表现在用材林面积大、其他林种面积??;幼龄林面积大,幼龄林与成熟林面积比近9颐1。林业生产结构的调整是一项长期而复杂的工作,在当前社会主义市场经济体制条件下,必须以市场为导向,不断调整和优化林业生产结构。林业本身的特点决定了其对市场的适应性较差,林业生产结构调整必须要以科学准确的市场预测为基础,同时要符合林业生产实际,根据市场需求,做大做强产业规模,形成产业优势。

    2.5多种经营,综合利用

    多种经营、综合利用是提高林业生产率、产出率和经济效益的有效途径,是现代林业发展的必然要求,要因地制宜,发展林业特色经济,适应市场的多样性需求,综合开发森林资源,充分发挥森林的多种效益。一是大力发展森林旅游等新兴产业,加快旅游资源的开发,并促进其尽快转化为经济效益。二是加快立体生态农业的开发,推广中草药、花卉、农经作物的林下种植技术,提高林地利用率。三是发展林区养殖业、渔业等,实现林、农、牧、渔多业并举和全面发展。四是促进加工业发展,实现林业产业化经营。通过扩大招商,引进先进技术和工艺,一方面发展木材深加工、精加工产业,延长产业链,提高木材利用率;另一方面发展林副产品加工业和林化产品,扩大资源利用范围,努力提高科技水平,大力发展资源节约型和技术密集型企业,生产名优特新产品和高附加值产品,实现林工贸一体化。

    作者:董淑新 单位:安徽省泾县云岭林业工作站

    南京林业大学学报责任编辑:张雨    阅读:人次